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務必做好新公務員法實施前的準備

www.oosb.net  2019-01-04 16:14  閱讀:87063次  作者:李青靈  編輯:  來源:廣西百色人大網 

百色市人大常委會研究室原主任 李青靈


  《中華人民共和國公務員法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日修訂通過,國家主席習近平簽署第二十號主席令予以公布,自2019年6月1日起施行。因此,我們地方各級人大常委會務必做好新公務員法實施前的各項準備工作。

 一、務必強化學習培訓,讓常委會組成人員、人大代表及人大機關干部充分認識修訂公務員法的重大意義


  今年6月1日前,地方各級人大常委會務必通過各種培訓班,強化對地方各級人大常委會組成人員、人大代表及人大機關干部的培訓。讓他們充分認識修訂公務員法的重大意義。即:讓他們充分認識,公務員法是我國干部人事管理中第一部基礎性法律,是公務員管理的基本依據,是改革開放以來黨政機關干部人事制度改革成果的集中體現,反映機關干部人事管理的基本規律和要求,具有鮮明的中國特色。但隨著中國特色社會主義進入新時代,黨和國家事業取得了歷史性成就,發生了歷史性變革,對公務員隊伍建設和公務員工作提出了不少新要求,公務員法的一些規定已不適應、不符合新形勢和新要求。因此,必須與時俱進修訂完善公務員法。第一,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要。習近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代黨的組織路線,對干部工作提出了一系列新精神新要求,為公務員制度建設和隊伍建設提供了根本遵循,必須在公務員法中予以體現。第二,是堅持和加強黨對公務員工作領導的需要。貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會要求,加強黨對公務員隊伍的集中統一領導,必須將堅持和加強黨對公務員工作的領導、黨管干部原則等要求進一步體現到公務員法具體規定中。第三,是深入推進公務員分類改革的需要。推行公務員職務與職級并行制度,是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務,經過一年多的實踐,試點工作取得明顯成效,制度設計切實可行,已經具備在全國范圍推開的條件。同時,干部選拔任用制度、公務員分類管理、公務員聘任制改革等深入推進,這些改革成果也需要通過修訂公務員法進一步加以鞏固。第四,是貫徹落實建設高素質專業化干部隊伍決策部署的需要。黨的十九大和全國組織工作會議對建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍提出了明確要求,貫徹落實黨中央決策部署,需要公務員法提供更有力的法律保障,特別是需要針對公務員隊伍建設中存在的突出問題,采取有針對性的舉措,作出有針對性的規定。


 二、務必強化學習培訓,讓常委會組成人員、人大代表及人大機關干部了解修訂公務員法必須遵循的原則


  當前,地方各級人大常委會務必通過各種培訓班,強化對地方各級人大常委會組成人員、人大代表及人大機關干部的培訓。讓他們了解修訂公務員法修必須遵循的原則。第一,必須堅持正確方向,體現中國特色。把深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和加強黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹新時代黨的組織路線、堅持黨管干部原則、旗幟鮮明講政治、踐行社會主義核心價值觀等要求體現到公務員法修訂過程和具體規定中。第二,必須堅持問題導向,鞏固改革成果。立足于既有制度框架,根據工作實際需要,將已經成熟的政策規定和重大改革成果上升為法律規范;對不適應現實情況、改革要求的規定及時修改;對已經形成共識、必須改的作出修改,可改可不改的原則上不改,不成熟、有爭議的不改,確保法律的連續性、穩定性、權威性。第三,必須堅持嚴管和厚愛結合,完善制度舉措。落實黨的十八大以來中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部和習近平總書記關于堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的要求,在從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督公務員方面細化實化制度舉措,同時,圍繞激勵公務員新時代新擔當新作為,進一步完善公務員激勵保障制度規定。第四,必須堅持民主立法,提高修法質量。廣泛聽取、認真吸納各級機關、廣大公務員、社會公眾和人大代表、政協委員、專家學者的意見建議,使公務員法的修改更能反映時代聲音,體現實踐要求,同時,進一步理順公務員法與憲法、法律、黨內法規的關系。


  三、務必強化學習培訓,讓常委會組成人員、人大代表及人大機關干部真正掌握修訂公務員法的具體內容


  當前,地方各級人大常委會務必通過各種培訓班,強化對地方各級人大常委會組成人員、人大代表及人大機關干部的培訓。讓他們真正掌握公務員法修訂的具體內容。即:新公務員法由原來的18章107條調整為18章113條,增加6條,實質性修改49條,個別文字修改16條,條文順序調整2條,主要在以下幾個方面作了補充調整和完善:第一,突出了政治要求。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員制度必須長期堅持的指導思想。把堅持和加強黨的領導、堅持中國特色社會主義制度等一系列政治要求,體現到立法目的、管理原則、條件義務等規定中,把落實好干部標準貫穿公務員管理全過程和主要環節,進一步彰顯了中國特色。第二,調整完善公務員職務、職級等有關規定。進一步推進公務員分類改革,改造非領導職務為職級,實行職務與職級并行制度,對領導職務與職級的任免、升降以及與此相關的條文進行了修改。第三,調整充實從嚴管理干部有關規定。將第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”,增加了加強公務員監督和公務員應當遵守的紀律等規定,修改完善了回避情形、責令辭職、離職后從業限制等規定,增加了在錄用、聘任等工作中違紀違法有關法律責任的規定。第四,貫徹落實黨中央關于加強正向激勵的要求,健全完善公務員激勵保障機制,加強了對公務員合法權益的保護。第五,根據公務員管理實踐需要,對分類考錄、分類考核、分類培訓等進一步提出明確要求,對公務員考核方式、向憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。


  四、務必強化學習培訓,讓常委會組成人員、人大代表及人大機關干部真正掌握新公務員法確立的公務員職務與職級并行制度的內容


  當前,地方各級人大常委會務必通過各種培訓班,強化對地方各級人大常委會組成人員、人大代表及人大機關干部的培訓。讓他們真正掌握新修訂的公務員法確立的公務員職務與職級并行制度的內容。即:推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,是黨的十八屆三中全會作出的重大改革部署,目的是調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性,完善公務員制度機制,推進公務員分類管理,加強專業化建設,拓寬公務員尤其是基層公務員職業發展空間,實現對公務員的持續激勵,有利于解決非領導職務設置存在的屬性界定不清晰、設置不科學不合理等問題。落實中央要求,新修訂的公務員法明確規定國家實行公務員職務與職級并行制度,在具體的制度設計上:第一,重新設置了職級序列,規定綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。與原來的非領導職務相比,增加4個層級。第二,對職級晉升條件和程序作出原則規定。第三,明確專業技術類、行政執法類公務員職級設置根據本法由國家另行規定,留出制度接口。


  五、務必強化學習培訓,讓常委會組成人員、人大代表及人大機關干部真正掌握新公務員法如何體現中央從嚴管理干部的要求


  當前,地方各級人大常委會務必通過各種培訓班,強化對地方各級人大常委會組成人員、人大代表及人大機關干部的培訓。讓他們真正掌握新修訂的公務員法是如何體現中央從嚴管理干部的要求。習近平總書記指出,要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。新修訂的公務員法與監察法、《中國共產黨紀律處分條例》等相銜接,進一步扎牢從嚴管理公務員的制度籠子。第一,更加完整嚴管鏈條。新修訂的公務員法將原第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”,增加了兩條監督方面的規定,把監督作為從嚴管理公務員的一個重要環節在法中予以明確,規定機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現、遵紀守法等情況進行監督,對監督發現問題的,應當區分不同情況,予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分;規定公務員必須按照規定請示報告工作、報告個人有關事項,使公務員的監督與相關法律法規有機銜接。第二,更加嚴明紀律約束。在遵守政治紀律和政治規矩方面,增加不得“散布有損憲法權威、中國共產黨聲譽的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導的集會、游行、示威等活動”“挑撥、破壞民族關系,參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定”等禁止性規定;針對“為官不為”問題,將“不擔當,不作為”列入不得違反的紀律行為;針對個別公務員網絡行為失范、缺少自律問題,將“違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動”列入不得違反的紀律行為。第三,更具有針對性的實施重點監督措施。根據工作實踐,新修訂的公務員法對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業限制規定等作了相應修改完善,特別是增加了“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經營的企業、營利性組織的行業監管或者主管部門擔任領導成員”,體現了對“關鍵少數”從嚴管理的要求。完善責令辭職規定,明確“領導成員因其他原因不再適合擔任現任領導職務的,或者應當引咎辭職本人不提出辭職的,應當責令其辭去領導職務”,從而督促其正確履行職責、積極有效作為。此外,新修訂的公務員法還規定“公務員的職務、職級實行能上能下,對不適宜或者不勝任現任職務、職級的,應當進行調整”,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。


  六、務必強化學習培訓,讓常委會組成人員、人大代表及人大機關干部真正掌握新公務員法對激勵公務員新擔當新作為的規定


  當前,地方各級人大常委會務必通過各種培訓班,強化對地方各級人大常委會組成人員、人大代表及人大機關干部的培訓。讓他們真正掌握新修訂的公務員法對激勵公務員新擔當新作為的新規定。新修訂的公務員法在堅持從嚴管理公務員的同時,加強正向激勵、關心關愛,除了建立公務員職務與職級并行制度外,圍繞充分調動和激發廣大公務員的積極性,還強化了以下幾個方面的措施。第一,健全考核評價機制。新增專項考核方式,規定考核指標根據不同職位類別、不同層級機關分別設置,著力解決一把尺子量到底問題。加強考核結果的使用,明確“定期考核的結果作為調整公務員職位、職務、職級、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據”,“公務員在年度考核中被確定為不稱職的,按照規定程序降低一個職務或者職級層次任職”,進一步強化考核的“指揮棒”作用。第二,健全獎勵機制。規定公務員獎勵要堅持定期獎勵與及時獎勵相結合,突出獎勵時效性;將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形,樹立崇尚擔當作為的良好導向;規定“可以向參與特定時期、特定領域重大工作的公務員頒發紀念證書或者紀念章”,以進一步提升公務員的職業榮譽感。第三,完善權益保障機制。針對公務員工作任務重、壓力大,經常加班加點的情況,規定公務員在法定工作日之外加班的,應當給予相應的補休,不能補休的按照國家規定給予補助。按照公務員養老等保險與社會保險相銜接的要求,對公務員的保險規定作了相應修改。進一步完善了公務員申訴控告條款,明確公務員不因申請復核、提出申訴而被加重處理,保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權利,明確規定不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復。同時,規定對捏造事實,誣告、陷害他人的,依法追究法律責任。


  七、務必協助地方各級黨委組織部門,切實做好新公務員法實施前的各項準備工作,確保新公務員法實施到位


  新修訂的公務員法將于今年6月1日起正式實施。新修訂的公務員法的實施,主要的是在全國推行公務員職務與職級并行制度,這項工作政治性、政策性強,正式實施前務必制定相關配套辦法和規定,抓好人員政策學習培訓,夯實基礎,才能確保實施到位。因此,地方各級人大常委務必在各級黨委的領導下,協同黨委組織部門,加大宣傳力度,深入宣傳公務員法修訂的重要意義和主要內容,在全社會營造學法知法的良好輿論氛圍;務必加強學習培訓,把理論學習和領導干部任職培訓的必修內容以及各級黨校的教學計劃,學習新公務員法與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,與踐行新時代黨的組織路線結合起來,與學習憲法法律、黨內法規結合起來,促使領導干部熟悉和帶頭踐行新公務員法;地方各級人大常委會組成人員、人大代表、人大機關干部、組織人事干部務必精通和嚴格執行公務員法,廣大公務員務必了解和自覺遵守新公務員法;務必以學習貫徹新公務員法為契機,全面加強公務員隊伍思想政治、能力作風建設,把公務員隊伍建設的成效作為檢驗新公務員法貫徹實施成效的重要標準;地方各級人大常委會務必協同地方黨委組織部門切實加強對新公務員法執行情況的監督檢查,切實維護新公務員法的嚴肅性和權威性,堅決糾正違反新公務員法的行為,確保新公務員法實施到位。









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