美因茨对弗赖堡分析
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必須依法依規把好干部選任廉政關 堅決杜絕帶病提拔

www.oosb.net  2018-11-19 09:19  閱讀:105345次  作者:李青靈  編輯:黃艷  來源:廣西百色人大網 

百色市人大常委會研究室原主任 李青靈


  近年來,黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題,就是干部帶病提拔、帶病上崗。韋瑞靈就是一個實權腐敗官員轉世地方人大常委會,是地地道道的帶病提拔、帶病上崗的干部之一。韋瑞靈實權腐敗官員轉世百色市人大常委會,極大地損壞了百色市人大常委會的權威與形象。因此,地方人大及其常委會必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,緊密配合地方黨委依法依規把好干部選任廉政關,堅決杜絕帶病提拔、帶病上崗現象。


  據澎湃新聞網2018年7月30日的報道,經廣西壯族自治區黨委批準,自治區紀委監委對百色市人大常委會原副主任韋瑞靈嚴重違紀違法問題進行紀律審查和監察調查,并對其采取留置措施。經查,韋瑞靈違反政治紀律,銷毀、轉移證據,對抗組織審查;違反中央八項規定精神,多次接受私營企業主安排的旅游活動;違反組織紀律,不按規定報告個人有關事項,在組織函詢時不如實向組織說明問題,違規干預人事調動;違反廉潔紀律,收受禮金,不登記上交。利用職務上的便利,為他人謀取利益并收受巨額財物涉嫌受賄犯罪。韋瑞靈身為黨員領導干部和公職人員,紀律意識淡漠,喪失理想信念,背棄入黨初心,對黨不忠誠、不老實,嚴重違反黨的紀律,貪欲膨脹,且黨的十八大之后不收斂不收手,并涉嫌違法犯罪。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定,經自治區紀委常委會議、監委委務會議審議并報自治區黨委批準,決定給予韋瑞靈開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送檢察機關依法審查、提起公訴。


  又據中新網2018年11月16日的報道,廣西北海市中級人民法院一審公開開庭審理百色市人大常委會原副主任韋瑞靈涉嫌犯受賄罪一案。公訴機關指控,2003年至2018年間,被告人韋瑞靈分別利用其擔任廣西壯族自治區凌云縣委書記,百色市政法委書記、副市長、市委副書記、百東新區黨工委書記,百色市人大常委會副主任的職務便利,在承攬工程項目、資金回撥、工程款撥付、案件處理、人事調動、產業園用地等事項上為百色潤澤房地產開發有限公司以及葉金城等15人謀取利益。非法收受百色潤澤房地產開發有限公司以及葉金城等15人給予的賄款共計折合人民幣940.345萬元。公訴機關認為,被告人韋瑞靈身為國家機關工作人員,利用職務上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人給予的錢款,數額特別巨大,其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條的規定。犯罪事實清楚,證據確實、充分,應當以受賄罪追究其刑事責任。


  從以上兩則報道的字里行間很明顯地看到,韋瑞靈2003年至2018年的15年間,每次提拔都是帶病提拔,是一個地地道道的實權腐敗官員轉世百色市人大常委會。像帶病提拔、帶病上崗韋瑞靈這樣的一些實權腐敗官員為何能轉世到地方人大常委會呢?筆者認為,必須認清存在問題的主要原因:一是對擬任人員情況介紹簡單化。在地方人大常委會行使人事任免權的過程中,由于部分地方黨委組織部門或“一府兩院”沒有正確認識和處理好黨管干部與人大常委會依法行使任免權的關系,對擬任人員的考察不邀請人大常委會組成人員參與,不向人大常委會呈送述職報告、考察材料和安排說明,致使人大常委會會議審議變成了“空談”。如對擬任人員的情況介紹,一般只是一張表格,內容只有姓名、年齡、學歷、履職經歷等,優點概念性表述,缺點一筆帶過,甚至“無”缺點。沒有工作業績、辦事特點、群眾觀念、團結協作、勤政廉潔、獎勵懲處等方面的情況介紹,常委會組成人員僅憑廖廖數語很難全面了解擬任人員的情況。二是提請擬任人員議案不按時報送。雖然地方人大常委會都有要求提前若干天報送提請擬任人員議案的規定,但是地方黨委組織部門或“一府兩院”就是不按要求按時報送提請擬任人員議案材料,有的離開會前一、兩天才報送,有的甚至開會時才匆匆送來,人大常委會組成人員無法對提請擬任人員的情況進行了解、核實,廣泛聽取各方面的意見,因此沒有辦法作出正確的判斷。三是審議議案時間倉促,表決隨大流投票。地方人大常委會每次召開會議一般都安排兩個以上議題,而會期較短,有的地方人大常委會會議只有一天或半天,加上事前地方黨委組織部門或“一府兩院”沒有邀請常委會組成人員參與對提請擬任人員的考察,常委會組成人員根本就不了解擬任人員的情況,審議提請擬任人員議案時,無法充分發揚民主、廣泛發表意見,只能草率行事;表決議案時只能“相信組織”,隨大流投票,組成人員的意志無法得到真實表達。四是顧慮重重,依法行使人事任免權難于到位。部分地方人大常委會組成人員有人大常委會過多過強地監督會削弱黨的領導、不同意黨委推薦擬任人選是不與黨委保持一致的錯誤認識,因而存在畏難情緒,即怕得罪領導,怕對方反感,怕搞僵關系,怕搞不好自己被動。因此,有的把人大常委會依法任免國家工作人員看成是“履行手續”,對黨委組織部門或“一府兩院”提請擬任個別“帶病”(有問題)的人選不予任命不理解,認為組織部門已經考察、研究通過,人大常委會不予任命,是多管閑事,多此一舉。有這樣的思想指導,依法行使人事任免權能到位嗎?五是制度不健全,重任命輕監督問題嚴重。我國至今尚未制定和頒布獨立、規范、完整的人事任免法,依法行使人事任免權有原則規定而無具體的操作規程,是造成地方人大常委會人事任免工作監督性不足的主要原因。地方人大常委會人事任免的原則、范圍和程序也存在一定的局限性,很難準確把握和具體操作。比如,法律沒有規定常委會組成人員達到多少人數可以聯合提名,是否可以實行差額投票進行任命,常委會組成人員對于確定的提請擬任人選是否可以另外投其他人的票,等等。這些法律的缺陷,決定了地方人大常委會組成人員對黨委組織部門或“一府兩院”提請擬任人選,只有“通過”或“不通過”兩種選擇,而別無第三條路可走,從而失去了地方人大常委會行使人事任免權為黨委選人用人進行再“把關”的意義。目前,各地方人大常委會制定出臺的人事任免辦法大多數都是從程序上規范人事任免權工作,缺乏具有懲戒性和強制力的剛性規定。這些規定只講支持配合,不講監督制約,重任命輕監督問題十分嚴重。本來對任命后的干部依法進行監督,是地方人大常委會行使人事任免權不可缺少的一個部分,是實現任命目的的重要手段,可是,由于怕越權越位,怕影響黨管干部,這項工作幾乎沒有開展。近年來的事實證明,由于地方人大常委會缺乏對任命后的干部依法進行監督,因失職瀆職、貪污腐敗而被革職、罷免的人員官職越來越大,數量越來越多。


  那么,怎樣才能把好干部選任廉政關,堅決杜絕帶病提拔、帶病上崗現象,防止選舉任免“隨意票現象”,努力實現地方人大常委會任命干部工作的風清氣正呢?筆者建議:一要認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,協調一致地開展人事任免工作。中國共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。地方人大常委會依法行使人事任免權是人民當家作主的具體體現。黨中央已經明確提出,要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關及其常設機關作用,依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強立法工作組織協調,加強對“一府一委兩院”的監督。因此,地方黨委和黨員領導干部要認真學習貫徹落實習近平總書記關于“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作”的指示,按照建設學習型政黨的要求,緊密聯系地方人大工作實際,深入學習黨的十八大、十九大精神,學習憲法法律法規,學習人大業務知識,不斷提高政治思想和地方人大工作的理論素養。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,在研究如何支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關及其常設機關作用,把黨委的主張通過法定程序轉變為國家意志的途徑上下功夫,努力提高領導藝術和執政本領。地方人大常委會黨組和主任會議,也要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,積極探索行使人事任免權工作的規律,改革創新行使人事任免權工作的方式方法,不斷加強行使人事任免權工作的制度建設,以便將黨委的意圖和主張貫徹好、落實好。人大常委會投票表決人事任命議案,通過與否,都是正常現象。要按照對黨負責與對人民負責的一致性、對上負責與對下負責的一致性的要求,妥善處理人事任命中出現的一些問題。必須始終堅持對黨對人民負責初心不改,始終堅持民主法治不動搖,始終堅持權力只能“公轉”不能“自轉”的原則,在地方人大常委會行使任免權的過程中,常委會組成人員要始終堅定為黨委選人用人把好第二道關的信心與決心,頂住來自各方壓力,對帶病干部堅決說不,堅持零容忍,堅決不投贊成票。如遇議案被否決,不要驚慌失措,更不可橫加指責,而應冷靜對待。首先尊重表決結果,然后客觀分析原因、總結經驗吸取教訓,針對工作中的問題與不足,采取相應措施,待時機成熟,再次提請常委會會議審議、表決。二要認真做好提請擬任人員議案審議前的各項準備。認真做好提請擬任人員議案審議前的各項準備,是依法行使好人事任免權的重要前提。一是搞好任前審計。凡地方黨委組織部門或“一府兩院”提請擬任人員,如果原先是單位主要負責人的,人大常委會應要求并支持審計部門對其在原單位的經濟責任進行審計。常委會會議要聽取審計部門關于擬任人員任前審計情況報告,經濟上沒有問題者,才能被提請任命。人大常委會任命的人員都應經過任前審計這一關,只有這樣,才能防止一些干部“邊腐敗邊升遷”的現象。二是詳細介紹擬任人員的情況。地方黨委組織部門或“一府兩院”對提請擬任的人員,要按照干部德才兼備的原則,充分聽取各方面的意見,全面分析擬任人員的優點和不足、成績和問題,客觀、公正地作出評價,認真做好選拔、考察工作。對其情況介紹要全面、實在,一分為二,在德、能、勤、績、廉等方面既要有綜合評述,也要有詳細的情況介紹。同時,還要說明提請擬任的理由。這樣,既有利于組成人員全面了解提請擬任人員的情況,又能領會黨委和領導的意圖。三是提請擬任人員議案要在規定的時間內報送。這樣做,才便于常委會組成人員在議案審議、表決前,有較充裕的時間深入實際、深入群眾,對提請擬任人員的情況進行調查了解、聽取群眾反映意見,以便作出符合實情的判斷。為表明常委會作出的“規定”的嚴肅性,對不按在規定時間內報送的議案,應不予列為常委會會議議程。對于確因工作需要的“特殊”情況,對提請擬任人員可先以“黨的職務”的身份參予工作,但不得以“擬任職務”的身份到崗。四是常委會主任會議要對提請擬任人員議案進行認真審查。地方人大常委會有關辦事機構在收到人事任命議案時,要認真負責地初審,主要審查議案的各項要件是否符合要求,并及時將議案及其初審意見報告主任會議。主任會議對提請擬任人員的情況進行審查,深刻領會黨委的意圖。如主任會議的意見與黨委的意見不一致時,要及時向黨委報告。黨委對主任會議提出的問題應作出解釋,必要時補充調查說明。如雙方意見還不能取得一致,黨委應考慮讓提請單位收回提請擬任人員議案,暫不提請審議表決。待條件成熟后,再列為下次常委會會議的議程。五是與常委會組成人員交流、溝通。主任會議對提請擬任人員議案的討論意見統一后,才決定列為常委會會議議程,并將議案分送各組成人員。同時,主任會議應采用座談會、交談、走訪等形式,與常委會組成人員聯系,介紹擬任崗位的要求、提請擬任人員的情況,說明黨委和領導的意圖,通過交流、溝通,充分聽取他們對于提請擬任人員的意見,做好釋疑、疏通、化解等工作。如新發現重大原則問題,要及時向黨委報告。這樣,才能為審議、表決提請擬任人員議案打下良好的思想基礎。總之,要妥善處理好堅持黨管干部和人大及其常委會依法選舉任免的關系,及時通氣,形成共識。從黨組織的考察推薦到人大及其常委會的審議選任,是一項雙向流程。一方面,黨委及組織部門推薦意見確定后,即向人大常委會黨組通報情況,征求人大常委會黨組初步意見。另一方面,人大常委會黨組根據人大常委會機關對擬選任人調查了解情況,及時向黨委反饋情況,提出意見和建議,使人大常委會與黨委就擬選任人員形成一致看法。通過人大常委會黨組理順黨委和人大常委會的關系,溝通思想,統一認識,為順利選任創造條件。三要認真組織提請擬任人員議案的審議表決工作。在地方人大常委會會議上,組織常委會組成人員對提請擬任人員議案進行認真審議,是廣泛發揚民主、充分表達意志的一項重要工作,也是不斷深化認識、統一思想的過程,應予高度重視。針對現行審議提請擬任人員議案時,時間安排不夠,無法展開審議,而出現情況不了解,沒什么話可說,意見不被重視,說了白說,不如不說,草草收兵的現象,要教育常委會組成人員努力營造民主氛圍、發揚民主精神、養成民主習慣、繼承民主傳統、依法履職盡責。審議提請擬任人員議案時,要安排足夠的時間,讓與會的常委會組成人員都有機會毫無顧慮地暢所欲言,充分表達自己的意見,對組成人員發表的不同意見也應得到尊重。在議案的審議過程中,提請單位要派負責人到會聽取意見、說明情況、接受詢問。要認真做好常委會組成人員審議發言記錄,會后整理反饋給任職人員或有關機關,供他們改進工作時參考。表決提請擬任人員議案是地方人大常委會組成人員受廣大人民的委托,依法行使國家權力的行為,是一件非常嚴肅的事。要依照法律的規定,一絲不茍地做好組成人員的資格核實,參加表決人數的統計、投票、宣布表決結果等工作,要充分尊重表決結果,堅決杜絕對組成人員表決意志采取施壓、干擾的行為。四要認真抓好自身建設,不斷提高行使人事任免權的水平。新時代依法行使好人事任免權,對地方人大常委會的履職水平提出了更高的要求,不斷加強人大常委會的自身建設顯得尤為重要。一是加強思想建設。通過組織學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,學習民主法制建設理論、學習憲法法律法規知識、學習黨的有關選拔、任用干部的方針政策,不斷提高常委會組成人員的理論素養和思想水平,使他們充分認識在推進民主政治建設中所肩負的使命、在受人民委托行使國家權力的活動中所承擔的重任、作為地方國家權力機關及其常設機關組成人員所應履行的義務,堅持好國家主人的操守,嚴肅認真、積極慎重地參與行使人事任免權的活動,在思想上、行動上不辜負黨和人民的重托和期望。二是加強作風建設。要重視調查研究,帶著問題深入基層、深入實際,了解問題的歷史與現狀,弄清問題的現象與實質,還原問題的本來面目,實事求是地作出判斷與評價。要扎根人民群眾之中,俯下身子多看、多聽、多想、多反映基層群眾的意見與要求,多為人民群眾的疾苦與訴求鼓與呼。要牢記毛澤東同志關于“群眾是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的”教導,遇事多與群眾商量,到群眾中去尋找答案。要堅持求真務實,在開會討論、審議時,要講真話、講實話、講內心話。在投票表決時莊嚴、神圣地表達自己的意志。在對提請擬任人員的評價時,要客觀公正、實事求是地肯定成績、指出問題、滿腔熱情地提出希望。五要建立健全舉薦倒查機制。筆者認為,要根治干部“帶病提拔”“帶病上崗”“邊腐邊升”問題,除引入立體的監督模式,帶有關鍵性的一條是要發揮干部提拔舉薦倒查機制的作用。因此,地方人大常委會要認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平關于“有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究”的重要指示精神,實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的,應當根據具體情況,追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。必須建立健全舉薦倒查機制。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況,為實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究提供依據。但在以往的反腐敗工作中,對于被查出的問題干部,常常“到此為止”,而當初提拔他的相關人員,極少因此受到追究或處理。缺少對“問題干部”提拔過程的“倒查”,是對干部選拔任用上不正之風的妥協,不但造成干部選拔任命的隨意性,也加大部分人利用權力進行利益輸送的可能性。倒查“問題干部”的提拔過程,是防止干部帶病提拔、邊腐邊升的一個有效手段。通過倒查機制約束具有人事權的領導的行為,強化用人的責任意識和風險意識,不失為一種可供選擇的辦法。從權力屬性上說,權力的大小應與其責任的大小相匹配。誰有提拔用人的權力,誰就該承擔提拔帶來的后果。每個干部的提拔任用都應建有完整的提名推薦檔案,誰提名推薦,誰就必須用責任作擔保。一旦發現“帶病提拔”現象,應啟動責任倒查程序。對倒查的情況也要公開,有問題的,應依據干部提拔相關程序記錄,按失職原因、責任大小等因素追究責任。只有做到有權必有責、用權受監督、違規必追究,才能倒逼權力規范運行。為此,遏制“帶病提拔”,應按照“誰主管、誰負責”的原則,按照權力歸屬和工作分工來明確責任主體。尤其要建立首提問責制,要求首提責任人為推薦提名行為承擔相應的責任,倒逼其珍惜手中權力,真正做到選賢任能。六要認真完善各項制度,樹立地方人大常委會人事任免工作的權威。要努力做到常思失察之痛,常懷求賢之心,常練識才之眼。要建立健全人大常委會任免干部工作實績信息庫,嚴防帶病“跑位子”、嚴防“滲水政績”、嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”,確保任命的準確性、嚴肅性和權威性,不讓那些不稱職的人輕而易舉通過,不能讓那些吹牛拍馬、虛報浮夸、無視群眾利益的“上級表揚、百姓罵娘”的腐敗分子蒙混過關。要認真學習貫徹落實習近平總書記關于“要健全權力運行制約和監督體系,有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”的指示,按照黨中央的要求,以改革創新的精神,制訂、修改、完善有關行使人事任免權的各項制度、規則,并且嚴格執行,以便人大常委會行使人事任免權依法、規范地進行。要把行使監督權同人事任免權很好地結合起來,采取聽取工作報告、工作評議等方式,對任命的國家機關工作人員進行經常性的監督,防止“一朝被任命,五年太平官”的現象發生,促使被任命人員常懷為民之心,多辦為民之事,恪盡職守,不辱使命。同時,要進一步完善人大常委會組成人員守則,以促進組成人員盡職盡責,提高履職能力和水平。在國家人事任免法沒有出臺的情況下,地方人大常委會要認真制定人事任免辦法,明確人事任免的原則、范圍、程序等具體內容。不僅要建立健全任前了解、表態發言、審議表決、頒發任命書等程序上的制度,而且還要建立任前調查、任職公示、離任審計等剛性制度,切實樹立人事任免工作的權威。要對黨委組織部門或“一府一委兩院”提請擬任人員進行調查了解,對提請擬任單位報送的提請報告及有關材料,責成相關辦事機構依據有關法律規定對其任職條件進行審查、調查,全面掌握德能勤績廉的情況。要善于運用監督法、監察法中的監督方式,弄清需要了解的情況。比如調查,監督法的審議工作報告、視察、詢問、質詢、組織特定問題調查等監督方式,都是多功能的,既可以對事、也可以對人,還可以兩者兼備。均可根據知情需要出發,視情而定。特別是對于擬選任前群眾反映問題強烈的,要一查到底,直到查清存疑,充分運用這些有效手段,不愁查不清問題,不僅要敢于運用,而且要善于運用,真正從源頭上把那些不顧人民群眾利益的人排除出來,選準人民公仆,使干部的升遷榮辱命運真正掌握在黨和人民的手中。要嚴格按照任免程序,堅決杜絕不合格(帶病)而予以任命的現象。要實行任職公示制度,對任命人員的任免職務以常委會公告的形式通過當地新聞媒體向社會公示,任命情況接受人民的監督。要消除重任命輕監督的錯誤思想,把對常委會任命干部的監督與黨委的干部考核工作結合起來,作為黨委考核任用干部的一個重要依據,并嚴格執行任職審計制度,發現問題,及時依法處理,充分釋放地方人大常委會行使監督權的正能量,堅決杜絕個別領導干部帶病提拔、帶病上崗和防止任命后的干部失職瀆職、貪污腐敗的現象發生,切實維護廣大人民群眾的根本利益。只有這樣,才能重塑地方人大及其常委會的形象和權威。







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