美因茨对弗赖堡分析
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關于全市精準扶貧精準脫貧工作--村級集體經濟發展情況的調研報告

www.oosb.net  2018-09-18 09:26  閱讀:124825次  作者:市人大常委會調研組  編輯:黃 艷  來源:廣西百色人大網 

市人大常委會調研組

(2018年9月6日)

 

  根據百色市人大常委會2018年工作要點安排,市人大常委會組成調研組對全市精準扶貧、精準脫貧工作開展調研,重點對村級集體經濟發展情況進行有針對性調研。7月16至27日,調研組先后深入田陽、田東、平果、德保、那坡、凌云、樂業、田林、西林等9個縣開展實地調研;召開座談會聽取各縣人民政府及有關部門、單位的相關情況匯報。通過進村實地調研產業項目了解掌握情況,調研座談會聽取意見、建議,收集相關文件資料等方式開展調研活動。現將調研情況報告如下:

 

  一、全市精準扶貧精準脫貧工作基本情況

 

  (一)全市脫貧攻堅基本情況

 

  我市12個縣(市、區)中有9個國家扶貧開發工作重點縣、2個自治區扶貧開發工作重點縣,1個石漠化片區天窗縣。2015年底確定我市“十三五”期間共有貧困村754個,貧困戶17.25萬戶,共68.2萬人,貧困發生率20.25%;2016年至2017年脫貧人口31.98萬人。由于2017年自治區再確認我市深度貧困村有495個,與原確定的754個貧困村重疊,因此全市貧困村共有899個,經動態調整,2017年底,全市在建檔立卡貧困人口還有39.65萬人,貧困發生率11.33%。2018年,我市田陽、田東、平果和西林4個縣預脫貧摘帽,共有貧困村脫貧摘帽226個,貧困人口脫貧20.69萬人。

 

  (二)村級集體經濟發展基本情況

 

  截至今年7月31日,全市1854個行政村,有1432個行政村有集體經濟收入,占總數的77.24%,村級集體經濟收入達3萬元以上的有302個村,占總數的16.29%。全市村級集體經濟總收入2600.36萬元。2018年,全市有754個貧困村中,有635個貧困村有集體經濟收入,占貧困村總數的84.22%;預脫貧出列180個,村級集體經濟收入達3萬元的有176個村,占貧困村總數的23.34%,全市貧困村集體經濟總收入1128.8萬元。平果縣和樂業縣已提前實現了“空殼村”清零的目標。

 

  (三)村級集體經濟發展目標

 

  每個貧困村健全一個具有發展活力的村級集體經濟組織,培育一個帶動集體經濟發展的經營主體,培植一個以上可持續增收的集體經濟項目,建立一套激勵集體經濟發展的靈活機制,健全一套規范集體經濟健康發展的管理辦法。2016年已脫貧出列的貧困村和2017年出列的貧困村村級集體經濟收入達2萬元以上;2018年預出列的貧困村村級集體經濟收入達3萬元以上;到2020年,村級集體經濟收入均達5萬元以上,并逐步形成貧困村村級集體經濟自我發展的良好機制。

 

  二、發展村級集體經濟的主要成效

 

  (一)加強組織建設,保障村級集體經濟自我發展內力

 

  一是不斷完善村級集體經濟專責小組,指導全市村級集體經濟全局發展。完善市、縣(市、區)發展村集體經濟領導小組及辦公室,逐級建立發展村級集體經濟工作聯席會議制度。在市、縣(市、區)黨委組織部設立發展村級集體經濟辦公室和落實專職人員編制,實現了有人專抓、專管,逐級壓實責任,層層傳導壓力,全市把開展村集體經濟“空殼村清零行動”列為今年工作重點任務之一。二是完善選人機制,為村級集體經濟發展提供組織保障。配強配好村級班子,是發展壯大村級集體經濟的關鍵。選拔貧困村黨組織第一書記和“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員派駐在貧困村,在村級集體經濟發展方面發揮重要作用。強化村黨組織建設,從致富能手、農民合作社負責人、優秀民營企業家、外出務工經商人員、返鄉創業人員中挑選優秀人才按程序充實到貧困村“兩委”班子,提升貧困村村“兩委”班子領導村級集體經濟發展能力。三是加強教育培訓,提高村級集體經濟自我發展能力。有針對性地開展市場經濟、股份合作、財務管理、經濟合同管理等專業知識培訓;以“送出去”和“請進來”的方式,采取實用技術培訓、定期輪訓、外出參觀學習等措施加強村干部素質培訓,使之能結合本村實際,理清發展思路,不斷增強他們的政治素質和服務發展特色產業的本領。

 

  (二)加大政策資金支持,致力推動村級集體經濟發展動力

 

  一是財政資金支持。全市每個貧困村市級財政安排補助資金10萬元,各縣(市、區)整合中央、自治區、縣級財政補助資金40萬元,確保每個貧困村村級集體經濟發展補助資金達50萬元以上。平果縣推行“資金入股+委托經營”模式,2018年整合扶貧資金作為貧困村發展村集體經濟本金1.62億元,每個貧困村安排300萬元,其中入股平臺公司資金270萬元按每年5%分紅;用于村級自主發展資金30萬元,實現全縣54個貧困村村集體經濟收入可達到5萬元以上。二是出臺專項扶持機制。2017年,市委、市政府辦公室印發了《百色市發展壯大貧困村村級集體經濟實施方案》,明確了指導思想、基本原則、目標任務、政策支持和相關保障措施;5月初,組織、人社、財政部門聯合印發了《關于支持村民合作社開展勞務服務促進貧困勞動力轉移就業的若干政策措施》文件,支持村民合作社作為市場主體開展勞務服務業務,提高轉移就業組織化程度,增加村級集體經濟收入。

 

  (三)推進資產規范管理,引導村級集體經濟有序發展活力

 

  一是完善經營體制。建立健全村民合作社組織,推進村民合作社規范化建設。全市各行政村(農村社區)均設立了村民合作社,對村集體資金、資產、資源規范經營管理。平果縣探索出“供銷社+村民合作社”模式,“二社合一”利用閑置資源開辦便民超市、農資超市和莊稼醫院促進集體經濟增收,實現借力發展;那坡縣大膽嘗試,在全區率先創建“便民服務公司”成立經營實體,以市場為導向開展經營。二是加強“三資”管理。建立健全農村集體資金、資產和資源“三資”管理制度,規范和完善村級集體經濟民主管理,逐步健全財務管理制度。各縣(市、區)進一步加強對各鄉(鎮)成立村民合作社“三資”管理監督委員會工作指導;開展村集體“三資”的摸底排查和土地確權工作,摸清家底,明確產權;推行“村財鄉管”,進一步完善村級財務會計基礎規范達標和委托代理服務;進一步規范村民合作社資金支出審核程序,規范落實項目審批管理制度,建立健全項目民主決策、民主監督機制;用“多條腿走路”,分散投資經營風險。

 

  (四)既“輸血”又“造血”,提升村級集體經濟可持續發展創造力

 

  一是產業帶動型。以“村民合作社+龍頭公司+特色產業+貧困戶”發展模式,發展壯大村級集體經濟,帶動貧困戶持續穩定增收。通過合作社注資到龍頭公司打造的特色產業示范基地,認購產業園,再與公司聯營,獲取村級集體經濟收入。如樂業縣甘田鎮夏福村民合作社注資55萬元與縣龍頭公司合作,認購55畝獼猴桃產業園,每年可獲得5.5萬元的保底收入,并獲得經營利潤分成。二是統籌發展型。“政府主導+自主發展”保障資本金安全增值,集體經濟收入有保障。如西林縣全面實施“1110工程”,即:一個貧困村購買1個門面、入股1個市場、發展10畝水果。門面、攤位和水果基地委托給企業統一經營管理,貧困村收取租金、承包費獲得收入,實現全縣41個貧困村有集體經濟項目全覆蓋。三是抱團互補型。相鄰的非貧困村和貧困村通過資源和資金互補,抱團帶動發展。如田林縣非貧困村以資源條件、經濟能人技術入股,鄰近貧困村以政策資金入股,由非貧困村主導帶動貧困村集體經濟產業項目發展,達到當年增收,雙方受益的良好成效。四是資源增收型。通過集體資產出租等,實現村集體“三資”保值增值。如德保縣將貧困村集體經濟發展黑豬養殖小區整體打包出租給企業經營,企業每年向貧困村支付廠區租金和股金分紅。同時企業還負責收購貧困戶黑豬仔,既實現集體經濟有收入,又帶動貧困戶產業發展。五是服務創收型。村民合作社為企業提供相應服務,企業支付服務費,獲取村集體經濟收益。如田東、田陽縣舉辦多場村級現場勞務招聘會,既達成了農村勞動力轉移就業,又實現村集體經濟有收入。

 

  三、發展村級集體經濟存在的問題和困難

 

  (一)發展村級集體經濟基礎薄弱,發展資金缺口大

 

  我市部分行政村自然資源匱乏,地處大石山區,交通不夠便利,土地資源少,用水資源缺乏,信息不夠暢通,村集體經濟基礎薄弱,村級集體經濟發展難度大,整合村級集體資源、資產、資金發展村級集體經濟條件有限,自身難以發展產業。同時由于貧困面廣,部分縣級財政雖然已投入大量資金,但仍然存在較大的缺口,只能發展小規模經濟,見效時間長,收效少,達不到逐年增長的要求,特別是對非貧困村發展村級集體經濟資金投入的要求更顯得十分困難,造成貧困村和非貧困村的發展不平衡。

 

  (二)發展村級集體經濟認識有待增強,增收動力不足

 

  一是扶持不夠精準。在扶持導向上,政府主導多于引導,對村級集體經濟的自身發展思想認識有待增強;在扶持力度上,重點不夠突出,用力分散、聚焦不足;在扶持效果上,部分扶持政策存在落地難、項目兌現率低等問題,一些財政補助政策項目完成率低,扶持和補助資金未能發揮出最大效益。二是發展內生動力不足。有的村干部對發展集體經濟的動力不足、信心不強、辦法不多,存在消極思想,特別是近幾年來各級財政的補助力度不斷加大,使一些村干部有“等、靠、要”思想,村級自主發展的內生動力不足。三是發展定位偏差。在調研中發現:有些村干部將集體經濟發展定位過高,認為發展集體經濟就必須要有大投資,搞大項目,哪怕負債也在所不惜,有“一口吃成胖子”的思想,完全脫離實際;有些村干部恰好相反,想法頗多卻又施展不開拳腳,面對著動輒上百萬元的項目投資規模,考慮到建成后投資收益的問題,在沒有達成租賃意向前,決不冒險投資,過多謹小慎微。

 

  (三)發展村級集體經濟在摸索中,政策措施有待強化

 

  一是關于村集體經濟收益管理。2017年大力發展村集體經濟項目以來,一些村已經實現經濟收入,但是上級政府尚未出臺相關的管理辦法,使集體經濟收益沒有進行分配,無法激勵村干部群眾工作積極性,沒有形成村集體經濟發展的良性循環,收益沒有真正發揮效益。二是關于村級集體資產管理制度。上級對集體“三資”如何界定沒有明確、對集體經濟專項資金投向和收入使用風險如何防控沒有明晰、對村民合作社規范化運轉指導比較模糊,導致村集體經濟發展明確規劃缺乏活力。三是關于村集體經濟考核辦法。自治區黨委、政府辦公廳剛下發了《關于發展壯大村集體經濟的若干政策措施》文件,但未明確的村級集體經濟發展考核標準和辦法,各縣(市、區)鄉想創新發展,又擔心偏離相關政策規定,發展的項目最后得不到認可或無法通過驗收,基層花了大量的時間和精力去做,最后浪費了時間又收效甚小。

 

  (四)村級集體經濟“薄弱村”仍存在,發展還不平衡

 

  一是“三資”條件有限。從全市各村集體經濟現狀來看,縣城周邊地區比山區地區發展快、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高,村級班子強的地方比班子弱的地方發展快,村集體經濟發展區域之間也不平衡,收入差距大。二是收入來源形式單一。大多數村級集體經濟收入主要是村級集體固定資產、資源的租賃收入。除集體土地承包轉讓收取租金外,合資合營、引資聯營、股份合作的經濟實體極少。即使有開發利用資產、資源的也只是粗放經營,收益不高,影響了村級集體經濟的發展。三是發展質量有待提高。各縣(區、市)鄉(鎮)的導向不同,扶持和發展力度差別懸殊,多數行政村,特別是貧困村,受制于人和市場等因素,鄉、村自主發展的風險較高,大多是縣級政府統籌推動,村級自身發展動力不足,穩定的、內生性的增長機制仍未形成。

 

  四、推進村級集體經濟發展的幾點建議

 

  (一)加強組織領導,高度重視村級集體經濟發展工作

 

  一要高度重視。要充分發揮我市增強發展村級集體經濟領導小組統籌協調作用,指導督促各縣(市、區)村級集體經濟發展工作,逐級履行職責,落實工作措施。針對全市貧困村級集體經濟薄弱,以及部分村干部不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀,找準問題,研究思路、舉措,引導基層干部破除“等、靠、要”思想,樹立敢闖、敢試的新觀念,增強主動擔當、主動發展的意識,在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要精準施策。要切實加強對發展農村集體經濟問題的調查研究,廣泛傾聽農村群眾訴求,提出壯大我市發展村級集體經濟的對策措施。明確提出消除“空殼村”的目標和加強“薄弱村”的力度,從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面助推集體經濟發展壯大。同時,結合每個貧困村實際,因地制宜,逐一制定規劃,允許集體經濟有項目發展足夠的建設期。三要落實獎懲。將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤,要建立績酬相符的激勵機制,增強村級集體經濟發展的內在活力。

 

  (二)加大扶持力度,促進村級集體經濟快速發展

 

  一要加大財政扶持力度。各級政府要完善資金補助辦法,安排專項扶持資金,進一步加大對村級集體經濟發展項目資金扶持,加大對深度貧困村、非貧困村集體經濟資金支持力度。二要加強政策支持。各縣、鄉、村發展村級集體經濟條件差異大,相應的管理制度處于各地先行探索階段,各地標準不一,市政府要盡快出臺我市村民合作社管理制度、集體經濟獎懲考評機制、集體收益分配制度等相應管理文件,規范和激勵集體經濟組織健康發展。三要加大社會幫扶力度。深化部門幫村制度、村企結對制度,把扶持重點從解決基礎設施建設轉到解決集體經濟增收上來。用好管好對經濟“空殼村”、“薄弱村”的幫扶資金,加強各類幫扶資金與各類扶持資金的統籌使用。從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面對相關村進行結對幫扶。通過產業帶動、項目開發、專家顧問、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。四要加大向上爭取力度。加強與上級相關部門的聯系溝通,積極爭取中央、自治區有關項目資金用于村級集體經濟發展。

 

  (三)創新發展思路,探索發展村級集體經濟的新途徑

 

  一要發展合作經濟。要積極鼓勵、引導村級組織領辦創辦農民專業合作社、農業產業化龍頭企業,采取“支部+龍頭企業+基地”等形式,開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務,獲得集體經濟收入。二要推動鄉村旅游。要充分利用貧困村生態資源好的優勢,大力發展旅游觀光、采摘園、“農家樂”等項目,增加集體收入。三要創新集體股本。鼓勵貧困村整合各類政策、項目和資金,建立村集體股本,通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化的辦法和手段,參與收益分配,激活資源要素,增加集體收入。

 

  (四)完善管理機制,提升村級集體經濟發展動力

 

  一要管好。要成立村務監督管理委員會和村民理財小組,建立健全村級財務公開制度,推動村集體經營管理的公開化、透明化和規范化,及時、真實地公開相關信息,接受村民監督。加強村級民主管理,建立健全村級集體經濟民主決策機制,規范和完善民主決策的內容、形式和程序,不斷提升村集體經營管理的民主性和科學性。二要用好。要進一步規范村級福利性支出范圍和標準,防止福利支出相互攀比,把集體經濟收入用在刀刃上。要采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經濟出一點”的方式,大力實施村級公益事業項目工程,不斷提高人民群眾的福祉。三要防范風險。要嚴格控制產生新債務,建立健全舉債申報審批制度、債務動態監測和預警機制,規范舉債行為,堅決防止盲目舉債,嚴防發生不良債務,著力為農村集體經濟發展營造寬松環境。

 

  (五)夯實基層建設,提高村級集體經濟自我發展能力

 

  一要強班子。要注重培養選拔一批懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人進入村“兩委”班子領導,并加強對班子領導發展集體經濟知識和技能的培訓,提升發展農村集體經濟的能力,著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍;適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區進行考察學習,開拓發展經濟思路,增強致富帶富本領。二要明職責。進一步明確鄉鎮(街道)在發展村級集體經濟中的主體責任,鄉鎮(街道)黨政一把手是第一責任人,重點抓好村級集體經濟發展規劃、政策指導和具體措施的落實。村黨組織、村民合作社是集體經濟的發展主體,切實增強工作主動性,積極開拓發展村級集體經濟的新路子和集體資產管理、保值增值的新機制。三要抓考核。把發展壯大村級集體經濟納入對村班子和村干部考核的重要內容,完善獎勵政策,落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經濟發展、集體積累的增加有機掛鉤機制,激發“兩委”班子發展村集體經濟的積極性與主動性。

 

 

 

 

 

 

 

 

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