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關于百色市文化廣播電視設施建設情況的調研報告

www.oosb.net  2018-09-18 09:23  閱讀:128064次  作者:市人大常委會調研組  編輯:黃 艷  來源:廣西百色人大網 

市人大常委會調研組

(2018年9月6日)

 

  根據市人大常委會2018年工作要點安排,市人大常委會組成調研組,于7月下旬開展了全市文化廣播電視設施建設情況的專題調研。調研組采取實地察看、聽取匯報、座談交流等形式,先后深入田林縣、西林縣、右江區等縣(區)和市廣播電視臺,對全市文化廣播電視設施建設、投入和運行管理以及文化廣播電視人才隊伍建設情況等進行調研,廣泛征求意見和建議;隨后,調研組組織召開座談會,聽取市人民政府及市文新廣電局、市財政局、市編制辦、市人社局、市體育局等市直單位關于全市文化廣播電視設施建設情況的匯報,廣泛聽取意見建議,充分了解和掌握我市文化廣播電視設施建設情況。現將調研情況報告如下:

 

  一、文化廣播電視設施建設取得的成效

 

  近年來,我市以強化文化廣播電視設施建設作為夯實公共文化服務基礎的重要手段來抓,不斷加大投入,初步構建了覆蓋城鄉的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共文化廣播電視設施網絡,全市文化廣播電視設施建設與運行工作取得了明顯成效。

 

  (一)加大投入,文化廣播電視設施建設體系初步形成

 

  一是公共文化設施方面。目前,全市共建有公共圖書館13個,即市級圖書館1個,12個縣(市、區)各1個;文化(群藝)館13個,即市本級1個,12個縣(市、區)各1個;文博館(所)15個,其中市本級、田東縣、靖西市、那坡縣各2個,田陽縣、平果縣、凌云縣、樂業縣、田林縣、隆林縣、西林縣各1個〔右江區、德保縣暫時還沒有文博館(所)〕;非物質文化遺產保護中心12個,即12個縣(市、區)各1個;鄉鎮綜合文化站135個(含2個街道文化站);農家書屋1856個,覆蓋全市所有行政村;2010年至2017年,共投入6億多元完成了1364個村級公共服務中心建設任務,各縣(市、區)均有分布,覆蓋全市75%。

 

  二是廣播電視設施建設方面。全市共有廣播電視臺12家,百色市廣播電視臺1個,除右江區外,11個縣(市)各1個;廣西廣電網絡百色分公司1家,各縣(市)設有分公司;市、縣級高山廣播電視無線發射臺站建成13個,其中百色市1個,除田陽縣外,平果縣2個,其他縣(市)各1個;2013年至2017年,共投資9000多萬元建成108個鄉鎮廣播電視無線發射臺站。2016年以來投入296萬元為邊境地區8869戶貧困群眾發放了電視機和廣播電視直播衛星接收設備。2015年到2017年除右江區、平果縣外,其他10縣(市)共獲得國家廣電總局實施提升貧困縣縣級廣播電視制播能力項目建設資金2000多萬元,提升項目都在去年十九大召開前全部完工,使縣級的采編播設備實現了由標清向高清數字化的跨越。

 

  三是公共體育設施建設方面(縣以下是文化和體育廣電局管理體制,所以調研報告寫到體育這一塊)。有縣(市、區)體育公園3個,占縣(市、區)總數的25%。縣(市、區)體育館8個(含在建2個),占縣(市、區)總數的66.67%。縣(市、區)田徑場5個(含在建1個),占縣(市、區)總數的41.67%,縣級全民健身中心10個(含在建7個,2018年底完工),占縣(市、區)總數的83.33%。街道小型全民健身廣場1個,占街道總數50%。街道籠式多功能球場2個,占街道總數100%。鄉鎮帶看臺燈光籃球場105個,占鄉鎮總數的77.78%。社區多功能運動場22個,占社區總數的29.33%。社區健身路徑25套,占社區總數的36.7%。行政村村級籃球場1430個,占行政村總數的79.53%。

 

  (二)加強管理,公共文化廣播電視設施總體運行良好

 

  在管理方面,我市因地制宜,結合實際,形成了政府引導、部門主抓、鎮村落實、群眾參與的良好運行工作格局。

 

  一是有管理制度。近年來,為加強文化廣電設施的管理,我市先后出臺了《百色市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》、《百色市基本公共文化服務實施標準》和《市本級基本公共文化服務目錄》、《百色市人民政府辦公室關于加強鄉鎮文化站管理的通知》、《百色市鄉鎮綜合文化站管理實施細則》、《百色市關于進一步加強村級綜合性文化服務中心管理工作方案》等一批文件。

 

  二是有管理機構。目前,全市各級圖書館、文化館(站)、文博館所、電視臺等所配備的各類文化廣電設施均由各級公共文化機構和廣電機構進行管理。村級公共服務中心、農家書屋等配備的村級文化廣電設施均由村委會管理。

 

  三是有管理人員。專業人才隊伍方面,目前,全市文化廣電系統共有文化廣電從業人員1622人,其中專業技術人員533個,包含正高級3個、副高級21個,中級161個。縣級以上公共文化機構均根據轄區人口、館舍面積、服務范圍、工作職能等設置了人員編制數,并配備了適應工作需要的專業技術人員;鄉鎮綜合文化站共有編制內人員219個,平均每個文化站1.6人。文化志愿者隊伍方面。目前,全市共有文化志愿者分中心1個、支中心13個、服務站36個、服務點95個,注冊文化志愿者785人。文化專管員隊伍方面。2017年開始,依靠“美麗廣西”鄉村建設服務惠民專項活動,全市1798個行政村已基本配備了文化協管員,但基本都由村干兼任,無專職管理人員。

 

  四是有管理經費。例如在公共文化設施管理使用方面,全市171個公共圖書館、文化館(站)博物館、紀念館,每年共獲得各級免費開放補助資金2096萬元,其中中央補助1758萬元,自治區補助資金289萬元,市(縣)補助50萬元。

 

  (三)注重實效,文化廣播電視設施惠民功能明顯

 

  近年來,全市各級政府及文化行政部門堅持建、管、用并重的原則,積極為廣大群眾提供內容豐富、形式多樣的文化服務。

 

  一是免費向人民群眾開放。全市共有171個公共圖書館、文化館(站)博物館、紀念館利用場所、設施設備開展了豐富多彩的免費開放活動。據不完全統計,全市各級免費開放單位每年投入經費1500余萬,開展文藝演出、體育比賽等各類免費開放活動800余次,惠及全市50萬余人。全市1798個行政村每年每村至少利用村級公共服務中心、戲臺和現有文體器材設備開展了1次以上的文藝演出。公共體育設施每天開放時間超過6小時的公共體育場館17個,占公共體育場館總數的100%。學校利用節假日、課余等可利用時間向學生和社區居民開放體育設施1497個,占學校體育場館總數的72.95%。在保障人民群眾基本文化權益,活躍群眾文化生活中發揮了積極作用。

 

  二是成為培養培訓文體人才的重要場地。百色市堅持以基層文化人才隊伍為支撐,采取因地制宜辦法,各級文化部門用活、用足、用好“兩館一站”免費開放政策,注重人才培養,先后開設舞蹈、聲樂、曲藝和小品等各類文藝培訓班,為基層文化工作者提供提升業務水平的機會。同時還從各類文藝骨干培訓班中挑選優秀業余文藝工作者,聘用為文化輔導員,為組建各類民間業余文藝社團提供人才輸出服務。2017年圖書館、文化館、鄉鎮文化站舉辦各類培訓班800多場次,培訓專業、業余文藝人才隊伍達5000余人次。組織全市文化廣電系統干部職工(含基層工作者)參加培訓23期,參加培訓人員達1756人次。

 

  三是文化惠民活動豐富多彩。近年來,我市不斷創新基層文化工作方式,充分利用現有文化陣地,搭建群眾文化活動平臺,調動群文工作者積極性,組織各級業余團隊開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的群眾文化演出活動,形成了“周周演”、“月月比”、“季季賽”、“年年獎”的群眾大文化活動氛圍。涌現了“百場山歌比賽”、“百場壯劇演出”、“百場農村文藝匯演”等群眾文化活動新高潮。據不完全統計,每年全市有2800個業余文藝團隊共2萬多名演員參加各類群眾文藝演出活動,演出場數達5000余場,觀眾人數達1000多萬人次。

 

  二、存在的困難和問題

 

  (一)基礎設施總量不足

 

  全民公共文化體育廣播電視設施建設難以滿足廣大人民的群眾需求。一是全市還沒有按照構建公共文化服務體系的標準,建設有美術館、工人文化宮等公共文化設施。市電視臺沒有自己的臺址,還在租地方辦公,市廣播電視播控中心雖然落實了選址,但前期工作進展緩慢。市民族文化傳承中心沒有辦公和展演的場所,還是租用場地。二是德保縣、凌云縣文化館和德保縣、西林縣圖書館館舍陳舊簡陋,建筑面積未達到文化部最低標準1000平方米的要求。三是果化鎮、那甲鎮、城廂鎮、同樂鎮、甘田鎮、平班鎮、馬蚌鎮等7個文化站為臨時站址;還有33個鄉(鎮)文化站需新建或擴建,其中需新建18個,擴建15個;四是還有400多個行政村沒有公共服務中心。

 

  (二)資金投入缺口較大

 

  一是圖書館、文化館等較大項目的建設資金要依靠自治區、中央的資金投入,市級和各縣(市、區)沒有資金。我市的三館一中心、百色市電視播控中心建設還存在較大資金缺口。二是業務經費緊缺,嚴重地制約了文化活動的開展。市級和各縣(市、區)文化部門正常的文藝創作、文藝匯演、文藝下鄉,圖書館的書籍更新等經費較少,民族民間傳統文化重點項目得不到資金的有效保護。三是村級公共服務中心建設上級每個點補助資金僅為25萬元,只能建一個戲臺,不足經費要縣級財政配套確有困難。大部分村級公共服務中心建成后,由于沒有管理經費,無專人管理,公共服務作用發揮不夠好。有的設施設備存在年久損壞,缺乏資金維修等問題。

 

  (三)管理水平有待提高

 

  由于體制的原因,鄉(鎮)文化站人、財、物三權歸鄉(鎮)政府直接管理以后,鄉(鎮)文化站的業務開展不正常,文化專干長期從事鄉(鎮)中心工作;文化站專干業務素質偏低,無能力組織和輔導群眾開展文化活動;有的鄉(鎮)領導對文化站重基礎設施建設,輕活動開展,有的鄉(鎮)文化站公共服務場所被挪作其他單位辦公或閑置等,個別文化站還存在臟亂差的現象,公共服務功能乏力。村級公共服務中心、農家書屋基本由村兩委干部兼管,無專人管理,導致出現管理跟不上、利用率不高、社會效益低下的問題。

 

  (四)文化人才非常缺乏

 

  文化管理人才比較缺乏,基層文化隊伍建設薄弱,人才總量及優秀專業人才偏少。全市文化人才的培養和引進力度不夠,各專業缺乏有影響的領軍人才,藝術創作貧乏,為人民群眾提供優秀的精神食糧不夠。大部分鄉鎮(街道)真正從事文化站工作的人員只有1個,而且多數為兼職,缺少專職專業人員。

 

  (五)市廣播電視臺存在的困難和問題異常突出

 

  一是無固定辦公場所。百色市電視臺是全區14個地級市電視臺中唯一沒有固定的場地辦公的地級市電視臺。目前百色市電視臺是租用百色水利樞紐大樓的房子辦公,辦公場所不規范,環境簡陋,安全播出無法得到保障。二是無資金保障。百色市電視臺設施設備老化,采、編、播設備系統大部分是2004年和2008年前購置的,標準是標清的標準,而目前全區各地都在使用高清技術設備,甚至是超高清技術設備,市電視臺的設備儼然已不符合時代發展要求。因無專項資金保障,沒法更新設備,都是屬于超期限使用,在全區14個地級市電視臺中設備是最老化、故障率是最高的,嚴重影響節目制作和播出質量,存在著很大的安全播出隱患。三是“無人員保障”。由于政策、體制、待遇等原因,廣播電視人才隊伍薄弱,在編人員的年齡結構偏大,人員流動大,從2016年至今先后有20多名業務骨干辭職。四是歷史遺留問題復雜。百色人民廣播電臺于2004年1月開播,當年為了獲得自治區人民政府和國家廣電總局批準開辦百色人民廣播電臺,百色市人民政府專門下文(百政函〔2003〕60號),明確要落實電臺20個人員編制和每年不少于45萬的財政資金保障。但由于種種原因,電臺開播13年來在編制和資金方面一直沒有落實。原百色市廣播電視局從1999年起陸續通過公開招聘等方式聘用編外人員,由于多種原因,未能及時給編外人員繳納養老保險,單位需補繳職工養老保險。

 

  三、意見和建議

 

  (一)學用政策,以項目要投入,不斷補齊文化廣播電視設施建設短板

 

  黨的十九大報告指出,“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”。百色屬于革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區,在文化廣播電視設施建設上面有利好政策疊加,為此,市人民政府及有關部門要從百色實際出發,繼續策劃一批項目,儲備一批項目,建設一批項目。

 

  一是利用好《左右江革命老區振興規劃》(2015—2025),在實施革命遺址保護規劃、加大對革命遺址保護和修繕,市縣兩級文化館、劇院、公共圖書館、博物館和鄉鎮綜合文化站建設以及村(社區)綜合性文化活動室、文體活動廣場建設,完善四級體育運動場館(所)等基本公共體育設施、廣泛開展全民健身運動,百色壯族文化生態保護區建設等等方面策劃和包裝項目,向上級呼吁,爭取要項目要投入。二是利用好中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見和自治區黨委關于實施鄉村振興戰略的決定,加大在圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家(職工)書屋、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等方面包裝項目,向上級呼吁,爭取要項目要投入。尤其近日《廣西鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃(2018—2020)》的發布,指出從今年起三年內,廣西將在農村產業發展、基礎設施、公共服務方面建設27285個項目,總投資3941.46億元,其中公共文化體育服務能力提升工程項目9947個投資64.80億元,市人民政府及有關部門要積極爭取。三是繼續抓好正在建設或已列入建設的文化廣播電視設施項目,不斷補齊百色革命老區基礎設施短板。市一級,抓好市“三館一中心”(百色市博物館、百色市群眾藝術館、百色市城市規劃展示館、百色市青少年活動中心)建設,規劃總用地面積17054.19㎡(合25.58畝),總建筑面積34383㎡,項目估算總投資48200萬元;百色民族藝術劇院建設面積12255㎡,現已進入外墻裝修階段,預計將于年底俊工;百色市電視播控中心也落實了選址。縣一級,抓好2018至2020年新建一批縣級“三館”,并對部分縣(市)“三館”進行升級改造的項目。如新建德保縣文化館、博物館和隆林縣文化館。鄉鎮級,抓好2018年新建平果縣果化鎮文化站、那坡縣城廂鎮文化站、樂業縣甘田鎮文化站和隆林縣平班鎮文化站建設;未來兩年,還將繼續爭取上級部門資金,新建、改擴建一批鄉鎮文化站;抓好2018年新建右江區陽圩鎮、泮水鄉,靖西市龍臨鎮、果樂鄉、武平鄉,德保縣馬隘鎮,西林縣馬蚌鄉,那佐鄉新建8個鄉鎮無線發射臺站項目建設。村一級,抓好2018年投入7600余萬元,建設152個村級公共服務服務中心,建設完成后全市覆蓋率將達到84%;投入868萬余元,為43428戶貧困群眾發放廣播電視接收設備;投入374萬余元,對1401個農家書屋進行出版物補充更新;投入1128萬元在564個行政村建設應急廣播系統等。

 

  (二)從強基層著力,有效管理,提高陣地利用率

 

  要準確把握新時代群眾的精神文化需求,按照實施鄉村振興戰略中關于文化振興的要求,進一步加強基層文化廣播電視設施的運行和管理,增強發展活力,提高文化陣地利用率。一是要進一步理順和完善鄉鎮文化管理機構。二是要配足市、縣、鄉鎮、村(社區)四級文化管理人員。調研組在調研時了解到,市縣兩級圖書館、文化館、博物館、廣播電視臺等單位人員缺乏,并不是沒有編制,而是有編無人。目前,全市三級文化事業機構共有222個,共核定人員編制1157名,實際在職在編人數972人,空編185名,空編中市本級80名、各縣(市、區)69名、各鄉鎮(街道)36名。市、縣(市、區)兩級廣播電視臺、站共有28個,共核定人員編制291名,實際在職在編人數252人,空編39名,其中市本級5名、各縣(市、區)34名。要按編配足人員,工作才能更好地開展。另外,村級公共服務中心、農家書屋的管理人員,目前有的是村干兼管,有的村無人管理,放任自流。建議根據新時代發展的需要,在村兩委職數中增加配備一名專職文化專干,按村副主任待遇標準給予工資報酬,分管全村的文體活動和精神文明建設,以豐富農村群眾精神文化生活,促進鄉村文化振興。三是要依法保障財政的投入,保障辦公經費和管理人員工資。進一步研究通過政府購買服務等方式解決聘請人員的待遇問題等。四是強化管理和運用。要依法依規建立健全各項管理制度,進一步提高服務效能。要廣泛開展群眾性文體活動,積極為廣大人民群眾提供內容豐富、形式多樣的文化服務,保障人民群眾基本文體權益,活躍群眾文化生活,努力實現好、保障好、發展好廣大人民群眾的精神文化生活。

 

  (三)不拘一格,招賢納才,加強文化人才隊伍建設

 

  一是在現有空編限額內,采取放寬學歷年齡條件、多批次、簡化程序的方式,加大現有空缺崗位人才招聘力度。二是全面開展在職人員的繼續教育,提高行業隊伍人才的整體素質。三是建立有效的人才激勵機制,積極培養和引進文化廣播電視事業發展急需的高層次人才和復合型人才,大膽使用和充分發揮人才資源在文化廣播事業發展中的基礎性作用和先導性作用。四是積極推進文化志愿服務體系建設,調動社會文化藝術資源和力量,激發群眾文化熱情,發揮社會文化團體組織作用,促進群眾文化輔導員隊伍建設,不斷壯大基層文化隊伍。五是發揮鄉土文化能人“引、領、帶”作用,建立本地民間文化人才的選拔、培養、使用機制,發揮并培養一批鄉土藝術家、民間藝術傳人等特殊人才,為鄉村文化振興提供人才保障。

 

  (四)抓住重點,采取措施,做好百色市廣播電視臺基礎設施建設和人才隊伍建設

 

  鑒于百色市廣播電視臺存在突出的困難和問題,為深入貫徹落實黨的十九大報告提出的“堅持正確輿論導向,高度重視傳播手段建設和創新,提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力”的精神,講好百色故事,播好百色聲音,唱響主旋律,傳播正能量,為我市經濟社會發展提供有力的輿論支持。建議市人民政府及有關部門專題研究,采取措施,解決目前百色廣播電視臺存在的突出的困難和問題。一是加快百色播控中心建設進度;二是解決部分聘用人員工資及全臺人員的五險一金問題;三是及時解決百色人民廣播電臺歷史遺留問題,參照兄弟市做法,落實30名人員事業編制,明確為財政全額撥款事業單位,市財政每年定額補助80萬元資金作為百色人民廣播電臺正常運轉的保障經費,列入年度財政預算;四是解決市廣播電視臺采、編、播系統設備更新改造經費1200萬元;五是增加百色市電視臺人員編制。

 

 

 

 

 

 

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