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百色市人大常委會工作報告(2018年1月11日)

www.oosb.net  2018-01-11 11:25  閱讀:165156次  作者:  編輯:韋彩練  來源:百色新聞網—右江日報 

  百色市人大常委會工作報告

  ——2018年1月11日在百色市第四屆人民代表大會第三次會議上

  

  2017年是黨的十九大勝利召開之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是市第四屆人大及其常委會依法履職的開局之年。市人大常委會深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在中共百色市委的領導下,牢記職責使命,積極主動作為,依法履職盡責。全年共召開8次常委會會議,出臺了2部地方性法規,聽取和審議17項專項工作報告,開展4項執法檢查,開展專題詢問1項,開展專項工作報告滿意度測評4項,依法作出決議決定14項,任免地方國家機關工作人員49人次,較好地完成了市四屆人大二次會議確定的任務,各方面工作取得新進展、新成效。

 

  2017年工作回顧

 

  一、突出地方特色,扎實推進我市立法工作

 

  立法工作是全面深化改革和法治建設的重要內容,是市人大及其常委會的重要職責。自2016年1月1日行使地方立法權以來,市人大常委會緊扣全市發展大局和社會關注的熱點難點問題,按照突出重點、急需先立、體現特色、確保質量的原則,共制定了4部地方性法規,地方立法工作取得顯著成效,呈現出數量多、速度快、有特色、質量好的特點,走在廣西13個新獲批行使地方立法權設區市的前列。去年9月,全國人大常委會委員長張德江在第二十三次全國地方立法工作座談會上,對《百色市百色起義文物保護條例》等地方性法規給予了充分肯定,這是對我市立法工作極大的鞭策和鼓勵。

 

  (一)緊扣全市戰略定位加強地方立法。去年,市人大常委會緊緊圍繞百色市爭當全區營造“三大生態”排頭兵的戰略定位,找準地方立法的切入點,積極開展生態資源保護和城市管理立法,制定了《百色市澄碧河水庫水質保護條例》和《百色市農貿市場管理條例》兩部法規,順利通過了自治區人大常委會的審查批準,將于今年3月1日起頒布實施。《百色市澄碧河水庫水質保護條例》著眼于規范水資源的開發利用和保護,明確了保護范圍、政府和相關部門的職責,建立了聯動會商機制,規定了不同保護區范圍內的禁止行為和保護措施等。《百色市農貿市場管理條例》著眼于保障市場交易秩序,維護人民群眾合法權益,在部門職責、規劃建設、經營管理、法律責任等方面作出了明確規范。兩部法規的實施,將為我市進一步加強生態環境保護和城鄉建設管理,改善人居環境,提供重要的法治保障。

 

  (二)著力完善立法規劃和工作機制。市人大常委會在立法實踐中認真總結立法工作經驗,積極推動構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。去年,向全市各級各有關部門和社會各界公開征集2017-2021年立法規劃建議項目,共收到建議項目32件,經過認真篩選、深入研究、充分論證,從中選取12件作為未來五年的立法規劃項目,進一步充實和完善了五年立法工作規劃。制定了《立法專家顧問工作規定》《基層立法聯系點工作規定》等制度,為推進科學立法、民主立法提供了有效的制度保障;建立了立法專家顧問庫、設立了基層立法聯系點,選聘25名知識豐富、業務嫻熟的同志為我市的立法專家,選定百色市城市規劃建設監察支隊等17個單位為我市的基層立法聯系點,不斷拓展公民有序參與立法途徑,讓民意訴求表達更加順暢、更加便捷,使立法工作更接地氣。

 

  (三)積極推進規范性文件備案審查工作。市人大常委會下發了《關于做好百色市規范性文件備案審查工作的通知》,進一步明確備案審查的范圍、報送程序、受理機構、處理權限等,對9件規范性文件開展了備案審查,努力維護社會主義法制統一。

 

  二、堅持問題導向,做實新形勢下人大監督工作

 

  一年來,市人大常委會緊扣百色決戰貧困決勝小康主題和供給側結構性改革主線,突出“三中心兩區一市”戰略重點,圍繞“三年一爭當”活動要求,依法行使監督職權,突出監督重點、拓展監督內容、改進監督方式,著力增強監督實效,督促和支持“一府兩院”更好地開展工作,推動市委重大決策部署貫徹落實。

 

  (一)加強對全市重點工作推進情況的監督

 

  營商環境就是生產力,直接決定著一個地方經濟社會發展的速度、質量和效益。市人大常委會緊緊圍繞“投資環境綜合整治年活動”的部署要求,把全市投資環境建設列為年度監督工作重點,深入全市12個縣(市、區),采取明察暗訪、發放調查表、分別召開政府和企業座談會“面對面”“背靠背”充分聽取意見建議等方式,詳細了解情況,聽取和審議了市人民政府關于全市投資環境建設工作情況的報告。督促各級政府及有關部門以開展投資環境綜合整治年活動為契機,下大力氣解決影響投資發展環境的突出問題,主動對接、主動招商、主動服務,努力營造更加優質的投資環境。

 

  綠水青山就是金山銀山,建設生態文明是千年大計。近年來,市人大常委會持續發力監督檢查生態環境保護工作,去年結合“環境保護鞏固提升年活動”,聽取和審議了市人民政府關于環境狀況和環境保護目標任務完成情況的報告,督促各級政府及有關部門要積極適應新形勢新任務和新要求,主動直面問題,勇于克難前行,查癥結、補短板,進一步建立和完善環保工作長效機制,全力以赴抓好中央環保督察組交辦案件的整改落實工作,積極推動環境保護工作取得突破性成效。

 

  加強城市管理,大力發展旅游產業,是實現綠色發展、建設“大美百色”的重要載體。市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于百色市中心城區城市管理工作情況的報告,對《中華人民共和國旅游法》貫徹實施情況進行了檢查,督促政府及有關部門要進一步理順體制、創新機制、增加投入、加大宣傳,堅持以問題為導向,全力攻克城市管理中的薄弱環節和突出問題,提升城市管理水平和城市品位,不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感;要進一步牢固樹立“大旅游”發展觀念,統籌整合旅游資源,科學謀劃產業布局,堅持軟硬環境一起抓,努力在創新旅游管理體制、加大招商引資、加強旅游特色精品建設等關鍵環節上取得新突破,推動百色旅游產業實現跨越發展。

 

  大力發展畜牧產業是推進精準脫貧的重要途徑。市人大常委會對《中華人民共和國畜牧法》貫徹實施情況進行了檢查,指出要更加重視發展養殖業,把養殖業作為群眾脫貧致富的有力抓手,加大資源整合重組力度,精準施策,大力發展生態養殖、特色養殖,加快推進我市畜牧產業優化升級發展,補齊畜牧產業短板。

 

  全面建成小康社會,一個民族都不能少。市人大常委會對全市13個民族鄉精準扶貧工作情況開展了專題調研,建議各級政府及有關部門要把民族鄉精準扶貧工作作為全市扶貧工作的重中之重,加大對民族鄉的扶持和傾斜力度,采取更有效的措施,切實幫助民族鄉群眾與全市人民一道實現小康。

 

  (二)加強對計劃和預算執行情況的監督

 

  市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況的報告,2016年市本級財政決算報告和審計工作報告,審查批準了2016年市本級財政決算和市本級2017年財政預算調整方案。針對去年嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,督促各級政府及有關部門要深入貫徹新發展理念,準確分析經濟形勢,切實把握經濟工作的主動權,積極應對經濟運行中的問題,加快推進供給側結構性改革,繼續把抓投資、上項目作為穩增長、促發展的關鍵抓手,加大招商引資力度,加快項目落地建設,做好重大項目要素保障,努力形成新的經濟增長點,使我市經濟結構更優、發展質量更高、發展環境更好。同時,要進一步優化收入支出結構,加大稅源培植力度,切實保障重點領域和扶貧民生領域資金的有效供給,提高財政支出效率。

 

  此外,市人大常委會對涉及政府債務的議案,切實履行審查監督職責,嚴把債務風險關。并根據中央和自治區的改革要求,督促落實審計查出突出問題整改情況向人大報告機制,加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監督,切實推動審計查出問題整改工作制度化、長效化。

 

  (三)加強對關系群眾切身利益問題的監督

 

  更優質公平的教育、更高水平的醫療服務是人民日益增長的美好生活需要。市人大常委會把加強對教育文化和醫療衛生工作的監督擺在突出位置,聽取和審議了市人民政府關于百色中心城區教育基礎設施建設攻堅戰實施情況的報告、關于百色市基層醫療衛生隊伍建設情況的報告,檢查了我市貫徹實施《中華人民共和國獻血法》的情況,督促政府要進一步增強責任感和緊迫感,細化措施、嚴明責任、加強協調,加快建設進度,全力以赴抓好中心城區教育基礎設施項目建設工作,確保2018年打贏教育基礎設施攻堅戰;要完善“引才”機制,加大“育才”力度,強化“留才”手段,努力培養和壯大基層醫療衛生隊伍,推進城鄉醫療資源縱向整合、均衡配置、下沉惠民;要重視理順完善我市血站管理體制,加大投入、加強監管、擴大宣傳,切實強化我市無償獻血工作,調動廣大干部群眾無償獻血的積極性,促進無償獻血活動常態化、長效化。

 

  農村公路是連接城鄉的重要橋梁和紐帶。市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于全市農村公路養護管理情況的報告,針對“重建輕養”、管理體制不完善、道路安全隱患大、資金投入不足等突出問題,督促各級政府及相關部門要按照習近平總書記提出的把農村公路“建好、管好、護好、運營好”的“四好”目標,進一步創新農村公路管理體制機制,堅持建養并重,切實抓好運行管護,不斷提升農村公路的安全水平、暢達水平和服務水平,更好地保障和改善民生,使人民群眾實實在在享受到改革發展的成果。

 

  維護社會大局穩定、促進社會公平正義是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。市人大常委會聽取和審議了市中級人民法院關于全市法院基本解決執行難工作情況的報告、市人民檢察院關于全市檢察機關開展國家司法救助工作情況的報告,對我市貫徹實施《廣西壯族自治區社會治安綜合治理條例》的情況進行了檢查,督促“一府兩院”要深入推進執行工作規范化和信息化建設,建立完善信息共享機制、懲戒長效機制,形成強大合力,確保實現基本解決執行難的工作目標;要積極適應司法改革的新要求,積極穩妥、扎實推進我市國家司法救助工作,要提升國家司法救助知曉度,要簡化審批手續、提高救助實效、規范提高救助標準,讓人民群眾感受到法治進步帶來的溫暖;要加大社會治安問題的整治力度,加強群防群治、嚴打嚴治,構建安定和諧的社會秩序,不斷增強人民群眾的安全感和獲得感。

 

  此外,市人大常委會高度重視人大信訪工作,認真受理群眾來信來訪,進一步加大信訪督辦力度,依法妥善處理信訪反映的問題,著力維護人民群眾的合法權益和社會和諧穩定。全年共受理群眾來信91件,接待群眾來訪33批54人次。

 

  (四)改進監督方式增強監督實效

 

  一年來,市人大常委會積極探索創新,不斷改進監督方式方法,繼續加大專題詢問、滿意度測評、跟蹤檢查等工作力度,進一步把監督工作抓實抓細,努力實現監督與支持、方法與效果的有機統一。對百色中心城區城市管理工作情況開展了專題詢問;對市人民政府關于全市投資環境建設工作情況的報告和百色中心城區教育基礎設施建設攻堅戰實施情況的報告,以及市中級人民法院關于全市法院基本解決執行難工作情況的報告、市人民檢察院關于全市檢察機關開展國家司法救助工作情況的報告等4項專項工作報告,以無記名方式進行了滿意度測評;對市人大常委會《關于加快百色市蠶桑產業發展的決定》和《關于加快推進右江河谷現代農業示范區建設的決定》的貫徹執行情況進行了跟蹤檢查;召開了審議意見跟蹤落實會商研判會,針對開展基本解決執行難、司法救助工作,以及基層醫療衛生隊伍建設和貫徹實施獻血法等工作監督、法律監督發現的突出問題,邀請有關部門共同研究解決辦法,督促推動相關問題整改落實到位,切實增強了人大監督的實效。

 

  此外,市人大常委會還配合全國人大、自治區人大開展了民族教育立法、修訂農民專業合作社法、實施自治區清潔鄉村條例、基層醫療衛生機構建設、脫貧攻堅工作、民族鄉經濟社會發展、僑務工作、代表聯系群眾工作等調研或檢查活動。

 

  三、服務全市大局,依法行使重大事項決定權

 

  重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。黨的十八屆三中全會提出,要健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。去年1月,中央下發了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,為進一步落實人大法定權力提供了頂層設計。去年,市人大常委會緊緊圍繞市委重大決策部署和社會重大關切,對依法行使重大事項決定權進一步積極探索,精準對焦、主動作為、創新作為,在審查批準政府有關市本級財政決算、預算調整、融資議案作出程序性決議決定的同時,還對涉及經濟社會發展的實體性重大事項認真討論并作出決議決定,通過法定程序及時把市委決策轉化為全市人民的共同意志,彰顯地方國家權力機關“立足全局、服務大局,抓大事議大事促大事”的實效。

 

  (一)服務全市項目建設作出決定

 

  為加快推進全市項目建設工作,充分發揮投資對我市穩增長、促改革、調結構、惠民生的關鍵作用,市人大常委會經過充分調研、廣泛征求意見、集體討論決定,針對我市項目規劃引領作用不強、項目儲備不足、項目前期工作滯后,以及投資環境不佳、用地難融資難、基礎設施落后等突出問題,及時作出了《關于加快推進全市項目建設工作的決定》,提出3個方面11條措施要求,督促各級各部門要增強項目意識,強化工作措施,完善工作機制,加大工作力度,切實提升項目建設工作能力水平,進一步激活百色發展內生動力,保障全市經濟社會快速健康發展。

 

  (二)服務城市功能優化作出決議

 

  為支持我市在更大范圍內統籌發展空間,推動新型城鎮化建設,促進城鄉一體化發展,市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于提請審議百色市部分行政區劃調整事項的議案,根據城市發展規律和百色城市建設發展的現實需要,作出了批準該項議案的決議,依法支持市人民政府撤銷田陽縣設立市轄田陽區的行政區劃調整方案,督促市政府及相關部門依照法定程序做好相關申報工作,確保田陽撤縣設區工作積極穩妥、規范有序地推進。

 

  為推動市委、市人民政府提出的“右江—田陽一體化”戰略意圖的落實,加快推進右江河谷城鎮帶建設,經過認真審議,市人大常委會作出了《關于將百東新區星湖水系項目建設資金列入市本級中期財政支出規劃的決議》,要求市人民政府及相關部門要切實加強項目建設和資金使用的監督管理,依法依規建立完善政府購買服務運行機制,創新公共財政投入形式,改進管理和服務方式,有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。

 

  四、加強服務保障,支持代表充分發揮主體作用

 

  人大代表是人大工作的主體,代表工作是常委會工作的基礎。市人大常委會堅持和尊重代表主體地位,完善履職規范、創新工作機制、拓展履職平臺,引導和激發代表更好地履職盡責、服務社會,更好地發揮代表在密切聯系人民群眾、參與管理地方國家事務中的重要作用。去年,市人大常委會在全區人大代表聯系人民群眾履職平臺建設經驗交流會上作了典型發言,代表工作得到了上級人大的充分肯定和認可。

 

  (一)進一步密切與代表的聯系。認真執行市人大常委會組成人員聯系同級人大代表的制度,每位常委會組成人員直接聯系4名基層工人、農民代表,并主動深入走訪代表,了解代表需求、聽取意見建議,及時指導和幫助基層人大代表依法有效履職。市人大常委會鼓勵和支持代表依法履行職責,主動邀請代表列席常委會會議、專題詢問會等,組織代表參與常委會執法檢查、專題調研視察等活動,有效擴大了代表對常委會工作的參與力度。

 

  (二)進一步提高代表建議辦理質量。繼續實行常委會領導牽頭、專門委員會全程跟蹤督辦重點建議的工作機制,切實加大代表建議辦理情況的督辦力度,進一步提高了代表建議辦理工作情況在全市績效考評中的分值,由原來的3分提高到5分,表彰了市發改委、住建委、衛計委等16個市直先進承辦單位,激發承辦單位的主動性和積極性,促進代表建議辦理質量和水平進一步提高。去年103件代表建議已全部辦理答復,其中,代表所提問題已經解決或基本解決的51件,正在解決或已列入計劃逐步解決的41件。在代表滿意度測評中,代表滿意的有95件、占總數的92.2%,基本滿意的有6件、占總數的5.8%,不滿意的有2件、占總數的2%。

 

  (三)進一步做好代表履職服務保障。市人大常委會高度重視代表培訓工作,在2016年全員培訓的基礎上,去年再次組織部分市人大代表參加全市人大工作專題培訓,在本次大會召開前夕再次舉行全員培訓,不斷提高代表的履職能力和水平。認真做好人大代表參加全國、自治區人大例會的服務協調工作,加強聯系溝通、收集整理材料、協助提好議案建議、提煉好審議發言、積極推動代表調研成果轉化運用等,為代表充分履職創造優質條件。

 

  五、加強聯系指導,提高縣鄉人大工作和建設水平

 

  加強縣鄉人大工作和建設,充分發揮基層國家權力機關作用,是鞏固黨的執政基礎,是堅持和完善人民代表大會制度的重要保證。市人大常委會高度重視加強縣鄉人大工作和建設,采取有力的工作措施,認真落實落細黨中央、自治區黨委和市委關于加強縣鄉人大工作和建設的部署要求。一是開展“全覆蓋培訓”,讓全市人大干部當好“明白人”。年初,結合全市“領導班子建設年”活動,舉辦了一期近500人參加的市、縣、鄉三級人大干部集中培訓班,這是市人大常委會歷次培訓活動中規模最大、參訓人員范圍最廣的一次。二是開展全面督查,摸實摸準貫徹落實情況。去年,市人大常委會領導分別率5個督查組深入全市12個縣(市、區)135個鄉鎮(街道)開展專項督查,全面了解貫徹落實中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(中央18號文件)、自治區黨委批轉的《自治區人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》(自治區12號文件)和市委轉發的《市人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的實施方案》(市委3號文件)的情況,以及縣鄉人大履職場所建設等情況,進一步摸清“家底”,針對存在的突出問題,及時提出了指導性意見。三是共同探討對策,進一步打牢工作根基。為鞏固督查成果,及時研究解決縣鄉人大工作存在的困難和問題,常委會先后在平果、德保召開全市人大常委會主任聯席會議和推進縣鄉人大工作和建設現場經驗交流會,切實加強工作指導的針對性和實效性,共同探討新方法新途徑,推進縣鄉人大工作和建設的深化和提升。四是對標先進找差距,進一步找準工作抓手。市人大常委會先后組織各縣(市、區)赴山東、江蘇、浙江、深圳以及河池的巴馬瑤族自治縣等地考察學習縣鄉人大工作和建設的先進經驗,全市上下協同聯動,以鞏固、深化、提升鄉鎮人大規范化建設成果,完善代表履職平臺建設為重點,把優化代表履職實體平臺和逐步創建代表履職網絡平臺作為重要舉措強力推進,共同推動縣鄉人大工作與時俱進、創新發展。

 

  六、堅持與時俱進,切實加強人大常委會自身建設

 

  順應新形勢新時代的人大工作要求,市人大常委會認真貫徹落實黨的十九大精神,加強政治思想引領,優化機關人員結構,健全常委會及機關工作制度,不斷提升履職能力和水平。

 

  (一)深入貫徹落實黨的十九大精神。市人大常委會把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務來抓,及時召開學習宣傳貫徹黨的十九大精神動員部署會,印發了學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作方案,細化分解任務、責任落實到人。市人大常委會黨組以及機關各級黨組織通過組織集體觀看開幕式、集中學習討論、舉辦專題輔導、在網站和內刊開辟專欄、領導干部帶頭學、深入基層帶頭講等形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動,掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮,確保黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想在人大機關落地生根、開花結果,推動人大工作與時俱進、再上新臺階。

 

  (二)強化思想政治建設和黨風廉政建設。市人大常委會黨組堅決貫徹中央、自治區和市委關于全面從嚴治黨的一系列決策部署,按照《中國共產黨黨組工作條例》的要求,提高政治站位,切實擔負起從嚴治黨主體責任。緊密結合人大工作實際,堅決執行全面從嚴治黨各項規定,嚴守政治紀律和政治規矩,強化黨員干部政治教育、思想引領和制度約束,進一步完善議事規則和決策程序,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,保持政治定力、堅定政治方向,切實增強凝聚力、創造力和戰斗力。認真落實中央八項規定精神“回頭看”工作和自治區第二巡視組反饋意見的整改工作,通過召開黨風廉政專題分析會、國慶中秋節前警示教育會、黨風廉政專題輔導課、落實約談制度等多種方式,切實加強黨員干部黨風廉政教育,始終把紀律和規矩挺在前面,持續鞏固擴大作風建設成果。制定完善《中共百色市人大常委會黨組工作制度》《中共百色市人大機關黨組工作規則》等,進一步健全常委會及機關管理制度,規范議事規則、議事程序,提高議事質量和效率,做到議事有規則、工作有制度、行為有規范,深入推進風清氣正的政治生態建設。

 

  (三)加強干部隊伍能力建設。去年先后在上海交通大學、中南財經政法大學舉辦全市人大干部培訓班,組織機關干部赴區內外考察學習了地方立法、監督工作、代表工作以及服務發展大局等方面的好經驗好做法,通過教育培訓和外出考察學習相結合,使機關干部拓寬了眼界視野,增長了知識才干,增強了做好人大工作的責任感和使命感,提高了依法履職的能力和水平。

 

  (四)做實做深人大宣傳工作。充分利用各類媒體以及《市人大常委會公報》《百色人大》內刊和百色人大網等載體,加大對常委會重要會議、重大活動的宣傳,加大對地方立法過程以及已頒布實施的地方法規的宣傳,加大對重大事項決定的宣傳,充分反映人大工作成效和代表履職風采。繼續組織開展全市人大宣傳工作先進單位、全市人大工作亮點等評選和宣傳活動,深入挖掘全市各級人大工作的鮮活亮點和典型經驗,多措并舉激發全市人大干部的積極性,營造人大宣傳工作良好氛圍,人大宣傳工作取得了新成效。去年,市人大常委會被自治區人大常委會評為全區人大宣傳工作先進單位一等獎。此外,狠抓憲法的學習宣傳教育,認真落實憲法宣誓制度,利用“12?4”國家憲法日召開座談會、參與憲法法律集中宣傳教育活動,大力弘揚憲法精神,增強全民法治觀念。

 

  (五)全力抓好扶貧等中心工作。脫貧攻堅是最大的民生工程、最大的政治任務。根據市委安排部署,市人大常委會認真做好聯系深圳對口扶貧協作工作,加強溝通對接,主動爭取項目和資金,積極推動產業對口協作與發展。認真做好聯系貧困村的幫扶工作。市人大常委會每位副主任對應聯系幫扶2個貧困村,機關每個干部聯系1—3戶貧困戶。常委會認真落實幫扶責任,扎實深入開展工作,切實加大幫扶力度,幫助爭取相關項目和資金,基礎設施、產業發展等扶貧工作成效顯著。此外,積極完成聯系縣域經濟、重大項目建設、工作督查等中心工作,有力地促進全市各項重點工作的順利完成。

 

  一年來,各縣(市、區)人大常委會圍繞中心、主動作為,不斷探索、勇于實踐,基層人大工作呈現了新氣象、新亮點、新作為。右江區探索建立街道居民議政會制度,彌補了街道人大民主監督與民主議事的空白,進一步擴大了公民的有序政治參與。田陽縣全面推進代表議政日活動,積極探索基層民主有效實現方式,議出了基層民主政治新氣象。田東縣在監督推進農村道路交通安全管理工作中,打造了以印茶鎮人大工作經驗為例的“田東樣板”,獲得在全區推廣。平果縣將人大監督工作與全縣項目建設有機結合起來,推行紅、藍、白“亮旗”監督制度,有力推動了重大項目建設。德保縣積極探索保障代表依法履職新途徑,率先在全市打造“智慧人大”、推行“雙聯雙加”,代表工作躍上了信息化的“跑道”。靖西市扎實指導鄉鎮召開好年度兩次人民代表大會,切實加強和改進鄉鎮人大工作。那坡縣不斷加大代表建議辦理專項資金落實力度,推動代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變,扎扎實實解決了一批屯級道路等基礎設施建設。凌云縣首次把支持配合人大工作情況列入縣直單位年度績效考評,促使“一府兩院”及其部門更加自覺接受人大監督。樂業縣綜合運用專題視察、專題詢問的方式,對違法占地和違法建設“兩違”工作情況進行深入監督,有效推動了打擊“兩違”工作向縱深推進。田林縣抓住社會關切的重大問題,開展4場專題詢問,切實加大了監督力度,增強了監督實效。隆林各族自治縣積極推動民族立法工作,完成了《隆林各族自治縣民族文化保護與傳承條例》的起草工作。西林縣積極探索基層人大信訪工作新思路新舉措,在全區人大信訪工作經驗交流會上,作為全區唯一的縣份作了典型發言。

 

  各位代表,過去一年市人大常委會工作取得的成績,是在中共百色市委的堅強領導和自治區人大及其常委會的精心指導下,常委會組成人員、全體人大代表、市人大各專門委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果,離不開市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的積極配合和各縣(市、區)人大常委會的大力支持,離不開全市各族人民、社會各界的熱情參與和幫助。在此,我謹代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

 

  同時,我們也清醒認識到,與黨的要求和人民群眾的期望相比、與其它先進地區對標相比,我們的工作還存在一定差距。面對科學立法、民主立法、依法立法的要求,我們的立法工作機制有待于進一步探索完善,讓法規切實管用、實現良法促善治方面需要進一步努力;面對人民群眾普遍關心的突出問題,我們的監督工作還需要持續發力、久久為功,實施有效監督的方式方法需要不斷探索創新;面對代表不斷擴大的履職需求,我們聯系代表、服務代表、推動代表建議辦理落實以及代表履職平臺建設工作還需要進一步加強;對標兄弟市人大常委會的先進經驗,我們結合實際學習借鑒好經驗的能力還需要進一步加強等等。對于這些問題和不足,需要我們在今后的工作中,自覺接受人民群眾監督,虛心聽取代表意見,不斷加強和改進工作。

 

  2018年工作安排

 

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是百色決戰貧困決勝小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。市人大常委會要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對人大工作的領導,更加主動服務全市工作大局,更加積極回應社會重大關切,更加自覺行使各項職權,更加注重求真務實,充分發揮代表作用,為全市經濟社會發展和民主法治建設作出新的貢獻。

 

  一、積極履行法定職能,更好服務全市工作大局

 

  堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅持黨對立法工作的領導,發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用,緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,積極開展立法探索創新,進一步完善立法起草、論證、協調、審議機制,加強地方立法工作隊伍建設,著力提高立法質量和精細化水平,助推法治百色建設進程。一是結合地方實際和特色,按需立法,積極推動《百色市市容管理條例》《百色市停車設施和停車秩序管理條例》等立法項目草案的起草工作,年內提請市人大常委會會議審議。二是組織開展立法前期調研工作,充分了解立法需求,對百色市右江生態保護、百色舊石器遺址保護等項目開展立法調研。三是對《百色市百色起義文物保護條例》實施效果進行立法評估,進一步推動法規的全面準確實施。四是加大規范性文件備案審查工作力度,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”,堅決維護社會主義法制統一。

 

  堅持正確監督、持續監督、有效監督。圍繞關系全市改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,找準監督工作的切入點和著力點,不斷加大監督力度,切實增強監督實效。一是加強計劃預算監督,聽取和審議市人民政府關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況和預算執行情況報告、2017年市本級預算執行和其它財政收支的審計工作情況報告,審查和批準2017年市本級財政決算,進一步加大對全口徑預決算、重大財政專項資金、重大投資項目、地方政府性債務等方面的審查監督力度,推動地方人大預算聯網監督系統建設各項工作,進一步督促建立健全對審計查出問題整改的長效機制,強化對審計結果的運用和審計整改的監督,支持政府管好用好人民的“錢袋子”。二是加強法律實施監督,對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規在我市的貫徹實施情況進行檢查,保證憲法和法律得到有效遵守和執行。三是加強工作監督,通過聽取和審議專項工作報告、開展調研視察,對百色市鋁二次創業實施推進情況、左右江革命老區振興規劃項目實施情況、百色市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期實施情況、全市廣播電視文化設施建設情況、全市旅游扶貧工作情況,以及全市法院行政訴訟案件審理情況、全市檢察機關開展未成年人刑事檢察工作情況等進行監督。四是持續發力跟蹤監督,對市人大常委會《關于加快推進全市項目建設工作的決定》《關于加快百色市蠶桑產業發展的決定》《關于加快推進右江河谷現代農業示范區建設的決定》的貫徹執行情況、百色中心城區城市管理工作專題詢問審議意見落實情況、環境保護工作情況等進行跟蹤檢查。五是精選部分議題開展專題詢問和滿意度測評,進一步深化專題詢問和專項工作報告滿意度測評工作,確保人大監督工作取得實效。

 

  貫徹黨委意圖,依法行使決定權和任免權。一是圍繞全市經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關注的重大問題,依法行使重大事項決定權,擬圍繞加快推進全市油茶產業發展等重大事項作出決定。二是堅持黨管干部和依法任免的有機統一,進一步改進和完善人事任免工作程序和方法,確保黨委意圖和人民意愿的高度統一。

 

  二、切實加強服務保障,更好發揮代表主體作用

 

  充分尊重代表的主體地位,積極探索有效開展代表活動的新途徑,健全充分發揮代表作用的長效機制,進一步激發代表推進百色經濟社會發展的潛力和活力。一是繼續強化人大“雙聯”工作。進一步完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾等工作機制,堅持邀請代表參加調研、檢查、視察、列席常委會會議等制度,擴大代表對常委會工作的參與;深入推進代表履職網絡平臺建設,使網絡平臺成為代表依法履職、知情知政、學習交流、密切聯系群眾的新途徑新渠道,為支持代表履職提供更加便捷、更加細致、更加高效的服務。二是加大代表學習培訓力度。繼續舉辦市人大代表履職培訓班,有針對性地組織基層人大代表開展履職培訓,提高代表履職能力和水平,更好地發揮代表作用。三是繼續推行常委會領導牽頭、專門委員會對口督辦重點建議、納入績效考評、開展評比表彰等成功經驗和做法,探索創新代表建議辦理工作新方法,進一步提高代表建議辦理質量。

 

  三、從嚴抓實自身建設,更好地推動人大工作與時俱進

 

  緊扣時代脈搏,適應形勢要求,不斷加強常委會的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和廉政建設,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,進一步加強履職能力建設,不斷提高常委會工作水平。一是加強思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位,學習好、領會好、貫徹好黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊密聯系人大實際,細化梳理貫徹落實舉措,找準人大工作結合點和切入點,著力在學懂弄通做實上下功夫,堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導人大工作實踐。結合人大實際,扎實深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步加強黨性修養,堅定理想信念。二是持續加強作風建設和廉政建設。提高政治站位,強化政治擔當,全面落實從嚴治黨戰略部署,履行好從嚴治黨的主體責任,嚴格落實中央八項規定精神,帶頭轉變作風,身體力行,以上率下,堅持不懈糾正“四風”, 運用好監督執紀“四種形態”,鍥而不舍抓好作風建設和廉政建設,堅決把黨的紀律和規矩挺在前面,逐層傳導壓力,把全面從嚴治黨的要求進一步落實到市人大機關每個支部、每個黨員。三是加強常委會組成人員和機關干部學習培訓。分批組織到區外參加人大干部培訓班,加強政治理論、憲法法律和人大業務知識的學習,切實增強“八個本領”,更好地履行地方國家權力機關的職責使命。四是注重上下聯動,形成人大工作整體合力。主動爭取自治區人大常委會的指導,密切與其它兄弟市人大的聯系,加強同縣(市、區)人大常委會的工作聯系、溝通和指導,充分發揮市人大各專門委員會和常委會工作機構、辦事機構的作用,進一步加強對基層人大工作和建設的指導,共同推動全市人大工作在完善中發展、在創新中推進,更好地服從服務于全市經濟社會發展大局。

 

  各位代表,新時代要有新氣象,更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,不忘初心,牢記使命,銳意進取,埋頭苦干,為堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度,為推動決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而繼續奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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